湖南气象发布：暴雨！大暴雨！9级雷暴大风！

央广网(yāngguǎngwǎng)娄底6月6日消息（记者 王宇晨）夏日初长，娄底经开区一处沉寂多年的(de)低效闲置用地正在上演“变身记”，从无人问津的啤酒公司废弃厂房(chǎngfáng)，摇身一变成为两家高新技术企业的项目(xiàngmù)用地，正在火热施工。 同样备受瞩目的，还有柳青路以西、古溪街南北两侧的一块用地，娄星产业开发区(kāifāqū)与原单位正式解除招商合同后，通过靶向招商引进湖南(húnán)宏旺而“重获新生”，将释放(shìfàng)约450亩的“沉睡土地”。 这样的(de)嬗变，还在娄星(lóuxīng)产业开发区创新创业基地上演，伴随二期标准化厂房主体建设基本完工，意向企业的招商工作也同步加速进行中。 平地起高楼、土地“热起来”的背后，是娄底试图解决(jiějué)土地资源错配困境、向低效土地要发展增量的有效(yǒuxiào)实践。近年来，娄底积极创新土地管理模式，加快闲置(xiánzhì)土地处置，不断提升土地利用率(lìyònglǜ)。2024年累计处置闲置土地145宗，总面积266.36公顷，节省新增土地成本1.29亿元，不增一亩地，不但盘活了(le)低效用地，还延长了优势产业链(chǎnyèliàn)。 低效用地腾笼换鸟(niǎo)涉及利益关系调整，如何稳妥处置、做出成效具有借鉴(jièjiàn)意义。近日，央广网记者赴娄底采访，探寻当地变(biàn)“低效地”为“高产田”的密码。 娄底经开区“腾笼换鸟”，将原闲置(xiánzhì)土地收回后，引进优质项目（央广网发(wǎngfā) 娄底经开区供图） 传统的土地开发模式问题逐渐显现。娄底也(yě)不例外。 园区早期招商时“摘到篮子都是菜”，土地利用较为(jiàowéi)粗放，项目(xiàngmù)质量参差不齐，形成了一些多占少用、占而未用、占而未建的“空心”厂区，不少低端工业项目却占据着优质的土地资源(zīyuán)。 “腾笼换鸟”，把低效土地资源腾挪出来，空出“笼子”。为腾挪城市发展新空间，娄底市委、市政府(shìzhèngfǔ)把“解决(jiějué)好空间要素足不足的问题”作为(zuòwéi)重点解决的问题之首，要求全面开展低效闲置资源处置盘活。 啤酒厂地块的收回便是其中(qízhōng)缩影。 来自娄底市(lóudǐshì)自然资源和规划局的信息显示，位于群乐街北侧0007幢(chuáng)、面积为244.86亩(mǔ)的地块，由一家啤酒公司分别于2011年和2012年竞拍获得。 就是这样一块区位优势(yōushì)明显的“好(hǎo)地”，2019年停产，厂房开始锈迹斑斑。 按照(ànzhào)娄底经开区探索出台的(de)《娄底经开区低效（空闲）工业用地和厂房(chǎngfáng)盘活处置办法（试行）》，连续(liánxù)一年未正常生产导致整体空闲的厂房，界定为空闲工业厂房。下达《空闲工业厂房认定书(rèndìngshū)》后，一般有五种处置方式：自主开发，合作开发，重组转让，司法拍卖，协议收回。而啤酒厂地块，正适用“协议收回”。 收回啤酒厂地块，旋即启动与企业(qǐyè)的谈判。这一谈就长达三年。娄底市(lóudǐshì)自然资源和规划局经济技术开发区分局(fēnjú)局长刘建(liújiàn)记得，“去武汉（该企业总部）去了不下十次”，在企业的预期与园区公共利益之间，反复寻求最大公约数。“总的原则(yuánzé)，地要收回，但不能让企业‘裸奔’”。2023年年底，地块以每亩27万元的价格收购成功。 工业用地的规模(guīmó)越大，在盘活处置(chǔzhì)中越要降低成本。刘建算了一本账。如果通过(tōngguò)征收方式新增用地，每亩成本在80万元至100万元不等。而收回闲置或低效用地，每亩成本在27万元左右。 与原啤酒厂厂区仅一墙之隔的国家高新技术企业星源电气在股改(gǔgǎi)之后业务扩展，原有厂区已不能满足(mǎnzú)需求。 星源(xīngyuán)电气的规划是打造花园式工厂，推进“引进高端人才+加强技术创新+电力施工人员培训(péixùn)”，以实现跨越式高效发展。拿下隔壁的这块地，规划目标就能(néng)快速甚至提前实现。 同时，娄底经开区通过招商引资引入电镀中心项目，对完善园区(yuánqū)产业(chǎnyè)配套，补齐“材料谷”产业链具有重要意义。 2023年年底，原啤酒厂244.86亩(mǔ)土地收回后，其中(qízhōng)89.6亩出让给星源恒电项目，81.44亩出让给电镀中心项目，剩余73.82亩拟再(zài)招进工业项目。在现有土地资源有限(yǒuxiàn)，新增土地成本大的情况下，原啤酒厂地块的收回，既(jì)盘活了闲置土地，又节约了用地成本。目前，星源恒电和电镀中心两个项目都(dōu)在紧锣密鼓建设中，预计2025年下半年投入生产。 娄底经开区管委会副主任肖红介绍(jièshào)，2024年以来，娄底经开区分门别类对26家停产企业土地进行盘活，盘活面积(miànjī)达1194亩。接下来正在处置的(de)低效或闲置土地还有951亩，今年(jīnnián)内要处理的低效土地有五宗，与双汇等(děng)企业的合作协议已经达成，又一个200多亩的空间将马上得以释放。 娄星产业开发区创业孵化中心(zhōngxīn)（央广网发 王智雄 摄） “好土地(tǔdì)匹配好项目” 相比于啤酒厂(píjiǔchǎng)地块，娄底车商联地块的收购相对没那么复杂。这块地占地146亩(mǔ)，对于车商联来说，地理位置差，产业定位不准，项目开工建设(jiànshè)后便一直处于半停工状态。 2022年，娄星(lóuxīng)产业开发区收购(shōugòu)其土地，并进行调规，变为工业用地。很快被湖南爱派尔智能制造装备有限公司看中。 爱派尔总部原本在深圳。酝酿拓展生产基地之初，先后考察(kǎochá)过江门、西安等地，最后选择回(huí)娄底。 “可以(kěyǐ)说是一见钟情。”湖南爱派尔智能装备制造有限公司副总经理兼总工程师(zǒnggōngchéngshī)罗海慧说。对于爱派尔而言，这块地与涟钢直线距离不到500米，有着得天独厚的原材料成本、运输成本优势(yōushì)，能强化产业链上下游协同、优化(yōuhuà)资源配置、推动技术创新。 湖南爱派尔(pàiěr)工业互联网+数字化智能制造产业园南区（央广网发 娄星产业开发区(kāifāqū)供图） 好土地(tǔdì)匹配(pǐpèi)上好项目，产生了奇妙的化学反应。湖南爱(ài)派尔智能装备制造有限公司总经理邹宝华还主动充当“招商(zhāoshāng)大使”，游说配套企业入驻。原本计划以爱派尔科技集团为主体，引进5家配套企业，形成“1+5”产业格局，现在引进的企业已远超计划，还在不断增加。 如今，由湖南爱派尔(pàiěr)智能装备制造有限公司生产的娄底市首台数控五轴加工中心正式(zhèngshì)下线交付，这不仅填补了(le)娄底工业母机制造空白，更是娄底抢进全省智能装备制造新高地的关键一步(yībù)。去年前(qián)10月，娄底全市共引进先进材料产业重大招商引资项目（亿元及以上）87个，总投资518.3亿元。 走进娄星(lóuxīng)区丹阳路与古溪街相交处，一栋栋现代化标准化钢结构多层厂房整齐划一。这里是娄星产业开发区的创新(chuàngxīn)创业基地，一期进驻(jìnzhù)的企业涵盖医疗健康、养老、电子信息(diànzixìnxī)、新能源电池等新兴产业。很难想象，这里原来是另一番“灰头土脸”的景象。 娄星产业(chǎnyè)开发区(kāifāqū)管委会副主任聂(niè)建军介绍，这个地块原来是娄底市彩色水泥厂，用地面积219亩。由于产业结构调整，产能过剩，2007年改制后已停产。2019年园区收购该宗土地后，建设(jiànshè)娄星产业开发区创新创业基地B区，分两期建设，一期投入1.2亿元，建成标准厂房10万平方米(wànpíngfāngmǐ)，引进企业16家，年产值6亿元，年创税3000万元；二期(èrqī)投入4亿元，建设标准厂房17万平方米。 寸土生“寸金”，新空间必将吸引新功能、新产业。搭乘低效用地盘活的东风，越来越多的纷纷向上要物理(wùlǐ)空间，拓宽企业(qǐyè)发展空间。 湖南宏旺新材料科技有限公司智能行车正在搬运(bānyùn)硅钢卷（央广网发 吴(wú)永华 摄） 破解密码(mìmǎ)：干部敢为 纪委担当 闲置、低效土地处置可能带来的法律诉讼、信访、国有资产流失(liúshī)等风险，每一项，都是摆在承担处置职责的自然资源和规划(guīhuà)部门、开发区管理机构面前的一道(yīdào)难题。 此前落地的企业都是(shì)依法取得土地(tǔdì)使用权证的，要收回，必须经得企业同意，但按什么价格收回土地？价格是否真实反映(fǎnyìng)土地现在的价值？收回土地与当时供地的价差很有可能被认为是造成(zàochéng)了国有资产流失或存在利益输送。加之，收回后，土地仍然还有再次闲置(xiánzhì)的可能。一系列问题，需要的是干部敢为善为。 直面问题，开动脑筋，解法很快(hěnkuài)出台：将处置闲置、低效土地时的历史背景、决策流程(liúchéng)、问题风险及解决办法，在经过集体(jítǐ)研究和决策的基础上，一事一议向市(shì)纪委备案，由市纪委承担起“为担当者担当”的角色。 “纪检部门进行了(le)风险备案，在土地处置时，自然资源规划部门和(hé)园区管理机构就能和企业无私地去谈，大胆地去谈。”娄底市自然资源和规划局局长刘文伟(liúwénwěi)说。 娄底市自然资源和规划局在服务企业纾困解难若干措施中明确提出，在解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等事项中，立足全局利益(lìyì)，敢于碰硬，大胆打破工作僵局、采取超常规措施推动问题解决的，报市纪委进行(jìnxíng)风险备案。土地规划管理的刚性和严肃性得到(dédào)了(le)维护，也(yě)有利于优化工作机制，向前一步保障高质量(gāozhìliàng)发展。由此，闲置、低效土地处置中的共性难题，成功破题，并持续推进。 处置闲置土地、低效土地，虽有完备的顶层(dǐngcéng)设计(shèjì)，但涉及多方利益，难免不会遇到“硬骨头”。 娄底正信贸易有限公司2011年6月通过招拍挂取得(qǔde)了原娄底汽车摩托车贸易总公司名下的(de)一宗国有土地(tǔdì)使用权。娄底正信公司“锦悦府”项目建设过程中，原汽摩公司两栋家属楼业主认为影响其进出通道和(hé)采光等。该宗地项目无法顺利动工建设，土地闲置十余年。 针对这个问题，娄底市、区两级政府运用“合理调整(tiáozhěng)规划条件和(hé)设计要求”“允许合理调整开竣工日期”政策，对3宗土地(tǔdì)进行了整合(zhěnghé)优化：一是保持土地整合前后的计容建筑面积不提高；二是在满足规划管理技术规定和各项强制性要求的前提下，融合考虑并优化3宗土地的建筑离界、建筑间距、停车泊位等指标(zhǐbiāo)，最终(zuìzhōng)整体容积率为不高于4.15。 通过整合(zhěnghé)开发周边两栋家属楼，解决了这宗土地多年无法动工开发建设、长期闲置的(de)问题。现已(xiànyǐ)签订《国有建设用地(yòngdì)使用权出让合同补充协议》，核发整合后的不动产产权证书，并取得《建设用地规划许可证》。 干部敢于(yú)直面难题，改革创新有了底气。遗留问题的有效化解，意义不止于一宗土地的开发建设，更(gèng)在于(zàiyú)解决了困扰企业、群众多年的难题，让“人人都有感”。2024年，被自然资源部作为(zuòwéi)典型案例在全国推广。 自然资源部不动产登记中心专家周金瑾认为，这起处置(chǔzhì)案例，既有力维护了社会和谐稳定，也(yě)有效推动了闲置(xiánzhì)存量土地盘活，实现了破困局、开新局，是综合运用政策解决实践难题的范例。 “土地超市”赋能(fùnéng)精准配置 尽管处理低效(dīxiào)工业用地的(de)方法不少，但不如提前打好预防针。这一针，就是“土地超市”。 土地是民生之(zhī)本、发展之基。土地要素是项目建设的基础保障，管好用活每一寸土地，是自然资源和规划工作者的首要职责。为此(wèicǐ)，2023年娄底市创新启用(qǐyòng)“土地超市”。 娄底市土地超市（央广(yāngguǎng)网发 谭恺 摄） 这是全省首家推行“线上(xiànshàng)管理平台+线下体验门店”运营模式的“土地超市”，创新性实现(shíxiàn)土地、矿产、房屋等资源信息的全域归集，可向企业提供“一站式”服务(fúwù)，实现全方位看地、智能(néng)化选地、淘宝式买地，有效促进土地等资源要素与经营主体需求的精准配对通过数据赋能，土地超市充当起了土地供应的“大脑(dànǎo)”作用(zuòyòng)，指挥土地资源的精准配置。既能全方位摸清土地资源的家底，优化供给(gōngjǐ)；又能了解企业真实情况，严把项目准入关，尽可能在源头减少“低效”的出现。 宁可“土地(tǔdì)(tǔdì)等项目”，也不能“项目等土地”。如果要做到“拿地即开工”，必须依靠大(dà)数据赋能(fùnéng)带来的效率提升。土地超市(chāoshì)“店长”谭恺介绍，在“土地超市”，所有地块的信息数据互通、一图尽览，线上就能实现“淘宝式”买地。中心城区划为(wèi)211个网格，土地报批数据、土地供应数据、土地登记数据、违法用地等一目了然，土地有专属“身份证号码”。大数据应用将土地管控要素和城市规划成果融入实景三维图中，可在线(zàixiàn)一键定制、在线踏勘项目用地，省去以往用地报批工作中多部门多人员实地踏勘、重复踏勘的繁冗(fánrǒng)环节，做到实地零踏勘、选地精准化(huà)，同时实行“用地清单制”“告知承诺制”“并联审批制”，企业能更(gèng)快、更优、更好地选地、拿地、开工。 “这种全景选购模式很契合我们的需求。从选地、看地、拿地到签约全流程网上办理，降低(jiàngdī)了时间成本。”富鑫源置业有限公司总经理吴超(wúchāo)的感受最直观。他所在的富鑫源置业有限公司以(yǐ)1.6亿多元竞得娄底“土地(tǔdì)超市”首宗挂牌出让(chūràng)土地，打响了“第一枪”，赢得各方关注。 娄底市自然资源和规划局自然资源开发利用科科长王高利介绍，线上，土地(tǔdì)超市将娄底全市闲置土地按照“一地(yīdì)一码一档(yīdàng)”进行了梳理归集、统一(tǒngyī)上架，企业想要了解地块信息、土地政策，在这里就能“一站式”服务，土地要素与(yǔ)需求实现了精准(jīngzhǔn)配对。线下，通过召开土地推介会、土地磋商会，为(wèi)企业量身定做“点餐”。2024年，收回的闲置土地通过“土地超市”上架，再整合挂牌出让成交25宗、822亩、4.06亿元。 根据最新(zuìxīn)数据，截至2024年12月底，娄底(lóudǐ)全市园区“三类土地”三年总处置(chǔzhì)任务(rènwù)11723.24亩(mǔ)，已累计处置11400.48亩，处置率(lǜ)97.25%。其中：低效用地三年总目标(mùbiāo)任务7203.90亩，已累计处置6976.13亩，处置率96.84%；闲置土地三年总目标任务495.56亩，已全部处置完成，处置率100%；国有闲置标准厂房面积累计处置219485平方米，处置率达到100%。 产业用地高质量利用是一场政府管理与市场发展的双向奔赴。这些“盘(pán)”下来(xiàlái)的地，有的已经赢来了(le)新项目，有的还在迎接好项目的到来。 采访中，记者听到最多(zuìduō)的一句话就是，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。对于正在奋力打造中部(zhōngbù)地区“材料谷”的娄底而言，低效用地空间(kōngjiān)的盘活，将带动空间优势换产业集聚态势(tàishì)，让一个充满活力的材料产业集群在湘中加速崛起。 更(gèng)多精彩资讯请在应用市场下载“央广网”客户端。欢迎提供新闻线索(xīnwénxiànsuǒ)，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台(píngtái)”线上投诉。版权声明：本文章版权归属央广网所有，未经(wèijīng)授权不得转载(zhuǎnzǎi)。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。