在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间(zhījiān)的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端(dǐngduān)新闻·河南商报记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的新兴中等城市，正随着(suízhe)省际合作的深入(shēnrù)而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展(fāzhǎn)改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先(yōuxiān)绿色发展产业合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同(gòngtóng)发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展(fāzhǎn)？又将深化哪些合作？ 河南、安徽携手：共筑边界(biānjiè)“新城” 作为中部地区省际第一个县级合作区，其体量(tǐliàng)引人瞩目。 根据(gēnjù)《规划》，合作区范围(fànwéi)为安徽六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里(píngfānggōnglǐ)。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同(gòngtóng)富裕”的思路，共同发力“一园、一城(yīchéng)、一区”。 其中，“一园”，即(jí)在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里(píngfānggōnglǐ)的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进叶集(yèjí)主城区与固始县史河湾生态(shēngtài)新城全方位融合建设发展，在(zài)皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区(yīqū)”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员(xúnshìyuán)李政新认为，这一规划打破了传统行政区划对资源流动的束缚(shùfù)，为省际边界地区探索(tànsuǒ)“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一(tǒngyī)大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望”到“同(tóng)城一体” 叶集、固始(gùshǐ)“抱团”发展，酝酿已久。 早在2021年底(niándǐ)，固始县(gùshǐxiàn)与叶集区(yèjíqū)就签订了战略合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展改革委(wěi)区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸(liǎngàn)”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作(hézuò)发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个(sāngè)廊道(lángdào)建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳(xìnyáng)的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理(dìlǐ)相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉(yānhóu)、贯穿(guànchuān)南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为2015年设立(shèlì)的市辖行政区，虽建制新、人口少(shǎo)，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前(dāngqián)正全力打造(dǎzào)皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是(shì)河南人口大县和农业大县，人力资源(rénlìzīyuán)和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业(chǎnyè)特色鲜明。 这一《规划》，也是响应国家号召的生动(shēngdòng)实践。 2021年4月，中共中央(zhōnggòngzhōngyāng)、国务院印发《关于(guānyú)新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与(yǔ)东部(dōngbù)、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会指出(zhǐchū)，中部地区要加强与(yǔ)其他重大发展战略(zhànlüè)的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于(duìyú)河南来说，积极联通邻省安徽，也是(shì)加快融入长三角的重要路径。 打造(dǎzào)“中原—长三角”产业合作先行区 其实，这一省级(shěngjí)协作蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，在(zài)产业协同上，在木材加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成(qīchéng)的木材加工企业，其(qí)经营者皆来自叶集区。 在文旅(wénlǚ)融合方面(fāngmiàn)，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上(xiànshàng)互推。 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个(gè)高频政务服务事项“互通(hùtōng)互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇(zhèn)、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰(qīngxī)路径：打造“中原—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区。 今后，两地将发挥(fāhuī)家居、电子、装备制造产业(chǎnyè)基础优势，以智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造(dǎzào)工业廊道。 发展特色食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二(èr)、三产业深度(shēndù)融合。 共守发展“环保(huánbǎo)防线”，实施史河水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地(shīdì)、滩涂综合治理，共同支持(zhīchí)临淮岗水资源利用工程。 通过探索经济区与(yǔ)行政区(xíngzhèngqū)适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务。